芜湖市地税局关于规范简并办税事项
推行办税清单工作的意见
市地方税务局各分局（局），市局各科室（处、中心）：
为建立健全便民办税长效机制,根据《安徽省地方税务局关于规范简并办税事项推行办税清单工作的意见》（皖地税发〔2014〕31号），现就规范简并办税事项推行办税清单工作提出如下意见。
一、工作目标
（一）简政放权。按照深化行政审批制度改革要求，大力清理税务行政审批项目，着力规范税务行政审批行为。能取消的审批一律取消，不得自行设定行政审批项目。依法进一步下放审批权限，对能够由基层税务机关实施的审批事项尽量下放到基层。
（二）便民高效。以满足纳税人合理需求为目标，优化机构设置，科学配置职能，强化组织体系保障。从减轻纳税人办税负担出发，简化办税程序，精简办税资料，科学整合工作职责。创新管理服务理念，主动降低办税“门槛”，强化事中、事后监管，增强办税服务效能。
（三）规范统一。按照“大厅受理，内部流转”业务流程，避免纳税人“多头找，反复跑”现象发生。建立完善统一的办税标准，简并办税程序，精简资料报送，规范办税时限，积极推行标准化办税。
（四）转型升级。坚持税收法治理念，规范公正执法，优化纳税服务，促进纳税人税法遵从。创新税收征管模式，整合办税服务资源，推进专业化管理和集约化服务。转变“重审批，轻管理”思想，减少审批项目，规范审批程序，实现规范税收执法与维护纳税人权益有机统一。
二、工作任务
（一）规范办税标准。梳理制定办税清单，实现各类办税事项在内容、资料、程序和时效等方面的统一规范。公开服务标准，明确办理时限，优化办税流程，提高办税效能，方便纳税人办税，进一步规范税收执法行为。
（二）大厅统一受理。由纳税人发起的各类办税事项，全部由办税服务厅（含行政服务中心地税窗口、“两税”中心等办税服务机构和场所，以下统一简称“大厅”）统一受理，实现纳税人办税100%进大厅。严格按照“大厅受理，内部流转，限时办结，窗口出件”要求，让纳税人“只进一个厅，办好一切事”。
（三）精简办税资料。精简和压缩需要纳税人提供的资料种类和数量，对可要可不要的资料一律取消。依托信息系统，对纳税人基本信息以及已经报送过的资料，不得要求重复报送。发挥税源管理、纳税评估等管理职能，可以通过现有数据和信息分析加工取得的资料，不再要求纳税人反复报送。建立和完善与第三方信息交换机制，拓展和丰富涉税信息的获取途径。
（四）优化管理程序。从便民办税和提升效能出发，科学设计办税程序，着力推进管理转型升级。整合办税服务资源，建立符合专业化管理要求的新型办税服务厅管理模式，推行集约化服务。建立和完善办税服务厅岗责体系，科学设置岗位职责，优化办税流程，注重加强日常税源监控，深化纳税评估质效，突出强化后续管理职责。
（五）推行先办后审。树立税法遵从理念，先行推定纳税人依法诚信纳税，充分信任纳税人自行申报质量。简化审核审批程序，前移涉税审批环节，由办税服务厅承担部分要件审核和形式审批职责，大力推行先办后审，尽量实现当场办结。科学界定大厅和后台职责界限，畅通和提速内部信息传递，严格强化后续监督管理职责。合理界定征纳双方责任，真正还责于纳税人，有效防范税收执法风险。
三、工作步骤
办税清单所列事项是纳税人办税的主要内容，也是地税部门整个征收管理链条中的发起环节和重要组成部分。规范简并办税事项推行办税清单工作要把握大局，突出重点，统筹兼顾，科学推进。
（一）分层组织实施。按照省局组织、市局落实、基层执行的原则，各单位、各部门要切实履行职责，各负其责地抓好组织实施和落实工作。
（二）分步有序推进。将业务管理、岗责调整、资产配置、软件优化和人员调配有机结合起来，有计划分阶段完成工作任务，完善配套措施，将减轻纳税人办税负担工作落到实处，同时避免增加地税干部执法风险。
（三）分批公告清单。按照“成熟一批推行一批”原则，分次分批对外公告办税清单，逐步推行实施。
四、工作要求
（一）转变思路，提高认识，进一步深化便民办税的意识。规范简并办税事项推行办税清单工作是“便民办税春风行动”的重要举措，是建设现代化、服务型地税机关的有力抓手，是全省地税系统征管改革的重要内容。全系统要从践行群众路线的高度予以充分重视，牢固树立现代税收服务理念，改革完善办税制度和办税流程，切实减轻纳税人办税负担，为纳税人提供规范、公正、高效、便捷的办税服务，推进税收管理转型升级，努力实现税收现代化。
（二）加强学习，注重宣传，积极落实各项工作要求。规范简并办税事项推行办税清单是全省地税系统2014年重点工作之一，涵盖税费登记、税收证明、发票管理、核定管理、申报征收和优惠管理6大类业务和各种地方税，业务涉及面广、环节多、要求高、规定细。各单位要高度重视，认真组织干部学习，确保每一位地税干部熟悉每一批公告的办税清单的内容，并在工作中不折不扣地贯彻落实。7月份，市局已从全部办税事项中梳理出当前具备操作条件的事项，将面向社会公告第一批办税清单，先行推行应用，方便纳税人办税。今后，市局将在门户网站上及时公开每一批办税清单，并在“便民办税春风行动”专页上进行专题宣传。各单位也要充分利用各种渠道宣传办税清单，如通过电子显示屏、办税公开栏、自助办税设备和QQ群等途径向纳税人宣传办税清单的各项具体事项、政策依据和办税需要提供的资料，扩大社会知晓度，努力营造良好的社会舆论氛围。
（三）统筹兼顾，协调有序，形成工作合力。规范简并办税事项涉及地税工作方方面面和各个部门，要增强大局意识和责任意识，上下联动，协调配合，形成合力。为此，市局成立了“规范简并办税事项推行办税清单工作”领导小组，有办税服务厅的各单位也要成立相应的领导机构，加强对这项工作的组织实施。按照简政放权总体部署，规范简并工作对现行制度作了较大调整，各单位、各部门要认真梳理现行制度文件，凡与《安徽省地方税务局关于规范简并办税事项推行办税清单工作的意见》内容不一致的，请按照省局要求务必于8月10日前修订完毕。
（四）总结提高，严格考核，确保取得实效。要认真分析总结每一批办税清单推行过程中出现的新情况、新问题，并及时反馈市局“规范简并办税事项推行办税清单”领导小组办公室，以促进此项工作完善提高。要强化对清单执行情况的督导检查，确保工作要求贯彻到位，取得实效。市局将不定期进行实地走访，检查督导工作落实情况，并将工作落实质量作为综合执法检查、绩效考核以及办税服务厅标准化建设等活动的重要考核内容，对于因工作执行不力而造成严重负面影响的，将严肃追究责任单位和责任人的相关责任。
附件：芜湖市地税局规范简并办税事项推行办税清单一览表（第一批）.doc
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2014年7月30日
